The reign of Sher Shah is famous for excellent governance in the history of medieval India. Sher Shah to system reformer Considered as, not as a system enforcer , because he did not make any changes in the administrative units that had been running since the Sultanate period. Nevertheless, he was the first Muslim ruler who worked for the betterment of his subjects keeping in mind their wishes and aspirations. In fact Sher Shah was a skilled administrator who implemented many such reforms in the field of administration, due to which the efficiency of the administration reached its climax.
Administrative System of Delhi Sultanate
Central Administration (Central Administration)
Sher Shah's administration is similar to that of the previous Sultans Autocratic and authoritarian Under which all the powers of administration were concentrated in his hands. But his approach was enlightened and inspired by the spirit of welfare of the subjects. Sher Shah's concept of kingship was different from that of the Lodi Sultans. It was clearly understood by him that the tribal and panchayati form of Afghan statehood was not practical in India because the position of the ruler remains weak in it. Therefore, ignoring the Afghan traditions, he adopted the doctrine of the absolute power of the Turks. All the executive powers of the empire were vested in the personality of the emperor and he was the principal director of the polity. He himself used to appoint all kinds of officers and employees and all officers and employees were responsible only to him. He was the source of the legislation and there could be no hearing against his decision. Thus in principle all the powers of the state were vested in Sher Shah.
The administrative experience that Sher Shah gained while managing his father's jagirs of Sasaram, Khawaspur and Tanda, he applied it to the entire empire when he became emperor. This is the reason that its administrative reform took place mainly up to the level of Parganas and Sarkars and the forms of central and provincial administration remained almost the same.
The second reason for Sher Shah's administrative success was his hard work. He was busy in the affairs of the state from morning till late night and spent most of his time in obtaining information, writing orders or instructions etc. He himself supervised the work of each department and read even the smallest reports himself. The commands he issued were written immediately, so that they could be executed in a timely manner. This established uniformity and efficiency in administration.
Paris Peace Conference and Treaty of Versailles
Council of Ministers (Council of Ministers)
No matter how hard-working an emperor may be, he alone cannot run the administration of the entire empire. Therefore Sher Shah Suri also constituted a Council of Ministers of four ministers like the Sultans of Delhi for administrative convenience. Although these ministers were the heads of their respective departments, all important decisions were taken by Sher Shah himself and his ministers only followed his orders. In fact, the status of his ministers was similar to that of secretaries. They could only give advice to Sher Shah and it was up to Sher Shah to accept it or not.
Diwan-e-Wajrat: Vizier to the head of this department who could be called the Prime Minister and the Finance Minister. While the vizier used to manage the finances i.e. income and expenditure, he also controlled other heads of departments. Sher Shah was particularly interested in this department to fix the system of revenue.
Diwan-i-Ariz: Head of this department Ariz Who was called the Defense Minister. Its function was to manage the recruitment, discipline and salary distribution of soldiers etc. Although he was a general, he was not a commander. Sher Shah himself often did the work of recruiting soldiers and determining their vantage.
Diwan-e-Rasalat: The head of this department is a kind of foreign minister There was one who looked after or negotiated with the ambassadors who came abroad. It also used to do the work of writing and sending instructions or applications sent to foreign countries.
Diwan-e-Insha: It was a kind of royal secretariat and was headed by Dabir-e-Khas It was called Its function was to send written instructions or orders within the empire. He used to receive letters from the subedars and other officials which were sent to the emperor.
In addition to these four ministers, Sher Shah also appointed two other key officials in the central government, who had the same respect and authority as ministers. One of these 'Diwan-e-Qaza' There was a department, the head of which was the Chief Qazi. He was second only to the emperor in the administration of justice. Second Division 'Barid-e-Mumalik Whose head was 'Diwan-e-Barid' He was the head of the intelligence department. Its function was to receive the reports of spies from different parts of the empire. This department also used to manage the post. Probably another employee of a similar type was also appointed to oversee and manage the affairs of the palace.
Provincial Administration (Provincial Administration)
For administrative convenience, the entire empire of Sher Shah was divided into Sarkar, Pargana and Village. Dr. Kanungo believes that 'government in Sher Shah's administration There was no administrative unit higher than '. According to Paramatmasharan, there was a custom of military governors during the reign of Sher Shah and provinces existed before Akbar. Sher Shah seems to have extended his empire to 47 provinces or iqtas But their shape and size were not the same. To run the administration of the Iqta, he appointed military governors, such as the military governors of Lahore, Ajmer or Malwa etc. Sher Shah conducted another test in the appointments of military governors in the provinces. He appointed two deputy governors under Haibat Khan, the military governor of Punjab. Under Khawas Khan, the governor of Rajasthan, he also appointed a deputy governor at Sirhind. It is possible that due to the special situation and problems of these provinces, deputy governors have been appointed.
Sher Shah established a new administrative system in Bengal in 1542 AD and divided the entire province into several sarkars (districts). In each government there was a military officer 'Shikdar'. He wrote a 'Amin-e-Bengal over these Shikdars. ’ Civil governor was appointed so that there would be no revolt in this province.
Vijayanagara Empire:Administration, Economy, Social and Cultural Development
Government and Pargana (Sarkar and Pargana)
Just as Sher Shah had divided his empire into many iqtas, each iqta was divided into many sarkars and sarkars were divided into parganas. Detailed information regarding Government and Pargana Abbas Khan Composition of 'Tarikhee Shershahi ’ meets.
Government Administration: There were two chief officers in each government who used to run the government. First, Shiqdar-e-Shikdaran and second, Munsif-e-Munsifan , The chief shiqdar was the military officer of the government with a sufficient army and police. His job was to maintain peace in the government or the district, to supervise the work of the parganas, and to help in the collection of revenue and other taxes. He also heard the appeals against the decisions of the pargana's shiqdars. Shikdar-e-Shikdaran Sher Shah himself used to appoint from among the prominent amirs.
Munsif-e-Munsifan He was mainly concerned with justice and also supervised the work of the Munsifs and Amins of the pargana. Under this also, like Shikadar-e-Sikdaran, there were many writers, clerks etc. who used to help him in the administration of the government.
Pargana Administration: Each government was divided into several parganas. Shiqdar in each pargana (Military Officer) and Munsif Or there were Amins (civil officers) who controlled the administration of the pargana under Shiqdar-i-Shikadaran and Munsif-i-Munsifan. Apart from one shikdar, one Munsif in pargana , a fotdar (cashier) and two karakun (the author) was. The Munsif was the counterpart of the Shiqdar in the pargana. His job was to get the land metered and to collect land tax. He also heard civil and property cases. Third Officer of Pargana Fotdar Who kept the details of the income and expenditure of the pargana. The treasury of the pargana also lived under him. There was also a system of two karkunas in the pargana in which one writer was of Persian and the other was of Hindi. There was also a semi-official officer Kanungo. The task of the shiqdar was to maintain peace and the function of the amin was to measure the land and collect revenue. The pargana was an administrative unit similar to the present-day tehsil.
Sher Shah made important reforms in the pargana administration. He made the judicial system effective at the pargana level, took care of the convenience of the people and eliminated the possibility of local revolts by appointing two equally empowered officers. Sher Shah himself also appointed pargana officers, this increased the central control over parganas.
Village Administration (Village Administration)
The smallest administrative unit of administration during Sher Shah's tenure was the village. Each pargana was divided into several villages. The village head officer Muqaddam (Mukhiya) Whose job was to collect land tax from the farmers and deposit it in the state treasury. The muqaddam (head) was responsible for the peace and order in the village. His task was to prevent crimes like theft, dacoity, murder etc. in the village. If the trial was unable to trace the culprit, he himself had to face the punishment. Apart from this, a worker named Patwari kept the accounts of all the works related to the village. Sher Shah did not interfere in any way in the works of the Panchayats and left the village administration in the hands of the local people.
Military (Military System
The basis of the power and security of Sher Shah's kingdom was the army. He made important reforms in the military organization to strengthen his army for the security of his vast empire. Sher Shah left the ancient military system and formed a standing army, whose soldiers were paid salaries from the state treasury and which were completely responsible to the emperor.
Sher Shah's army consisted of four limbs, in which the number of cavalry was 25,000, the number of padati soldiers was 1,50,000, the Hastisena consisted of 5,000 elephants and an artillery with 50,000 guns . He established fortifications and outposts in different parts of the empire and stationed a strong military contingent in each.
Sher Shah gave more importance to the cavalry in his military legislation. His cavalry consisted mainly of Afghans, but he also recruited people of other castes and Hindus into the army. The governors of the provinces also had armies, but they were so small that they could never become a problem for Sher Shah.
Sher Shah's practice of firing on horses with royal marks Re-populated so that it could not be replaced by horses of inferior breed and there could be no error in their calculations. Like horses, Sher Shah gave 'hulia to every soldier. Started a new practice of getting names, father's name, age, height written in a register so that no manipulation could be done in the calculation of soldiers. Perhaps the practice of taming horses and writing soldiers' hulias was adopted by Sher Shah by Alauddin Khilji.
Some historians believe that the emperor himself recruited soldiers, paid them salaries and took a personal interest in maintaining discipline in the army. was. This may not be literally true, but it is certain that Sher Shah is personally interested in his military reforms and used to settle matters like salary and promotion himself. For this reason, soldiers and officers were loyal to him and he never had to face rebellion from the army.
Justice (Judicial System)
Sher Shah had certainly reduced the number and type of crimes by making judicial reforms. Sher Shah did not take care of his alien while delivering justice and was often "tit ko tat" Justice was delivered according to the principle of 'Mir Adal' The function of the judicial officer named was to see whether the decision of the court was properly implemented or not.
यद्यपि न्याय तथा कानून का स्रोत स्वयं सम्राट ही था और साम्राज्य के न्याय-विभाग का अध्यक्ष मुख्य काजी होता था। किंतु न्याय व्यवस्था को सर्वसुलभ बनाये रखने के लिए शेरशाह ने सरकार में काजियों और परगनों में अमीनों की नियुक्ति की थी। गाँवों में मुकदमों का फैसला प्रायः पंचायतें किया करती थीं।
पुलिस व्यवस्था (Police System)
शेरशाह ने अपने साम्राज्य में शांति तथा व्यवस्था बनाये रखने के लिए कोई अलग पुलिस विभाग तो नहीं बनाया था, परंतु इक्ता में शिकदार-ए-शिकदारान, परगनों में शिकदार तथा गाँव में मुकद्दम शांति-व्यवस्था और सुरक्षा के लिए नियुक्त किये गये थे। शेरशाह ने अपराधों के मामलों में स्थानीय उत्तरदायित्व के सिद्धांत को लागू किया था। गाँवों में यदि कोई चोरी या डाका पड़ता था तो इसके लिए मुकद्दम ही उत्तरदायी होता था। यदि मुकद्दम चोर या डाकू का पता नहीं लगा पाता था तो उसको सजा दी जाती थी और उसे नुकसान की भरपाई करनी पड़ती थी।
गुप्तचर व्यवस्था (Detective System)
पुलिस विभाग के कार्य को सुचारू ढंग से चलाने और अपनी अधिकारियों की मनमानी पर अंकुश रखने के लिए शेरशाह ने एक स्वस्थ गुप्तचर विभाग की स्थापना की थी और सभी प्रमुख नगरों तथा केंद्रों में गुप्तचरों को नियुक्त किया था। शेरशाह को अपने विश्वसनीय गुप्तचरों के माध्यम से राजस्व, न्याय, सामान्य प्रशासन, बाजार की कीमतों आदि बारे में सारी सूचनाएँ गुप्त रूप से मिलती रहती थीं। सूचनाओं को शीघ्रतापूर्वक भेजने के लिए सरायों में डाक-चौकियों की व्यवस्था थी जहाँ दो घोड़े सदैव उपलब्ध रहते थे।
वित्त एवं भू-राजस्व व्यवस्था (Finance and Land Revenue System)
शेरशाह की वित्त-व्यवस्था के अंतर्गत सरकारी आय का सबसे बड़ा स्रोत जमीन पर लगनेवाला कर था, जिसे ‘लगान’ या ‘मालगुजारी’ कहते थे। अपने पिता की जागीर का काम दो दशकों तक सँभालने और फिर बिहार के शासन की देखभाल करने के कारण शेरशाह भू-राजस्व प्रणाली के प्रत्येक स्तर के कार्य से भली-भाँति परिचित था। उसने भू-विशेषज्ञ टोडरमल खत्री, जिसने आगे चलकर अकबर के साथ भी कार्य किया, जैसे योग्य प्रशासकों की मदद से भूमि-कर-संबंधी बंदोबस्त में कई मूलभूत परिवर्तन तथा सुधार किये, इसलिए उसकी भूराजस्व-व्यवस्था को ‘टोडरमल का बंदोबस्त’ भी कहा जाता है।
भूमि की पैमाइश: शेरशाह ने मालगुजारी को खेतों की पैमाइश के आधार पर निर्धारित किया। उसने अहमदखाँ के निरीक्षण में राज्य की कृषि-योग्य भूमि की पैमाइश कराई। संभवतः मुल्तान सूबे में पैमाइश नहीं कराई गई थी क्योंकि यह सीमावर्ती क्षेत्र था और सुरक्षा कारणों से इस क्षेत्र को छोड़ दिया गया था।
पट्टा एवं कबूलियत : शेरशाह ने कृषकों को भूमि का पट्टा दिया जिसमें भूमि का क्षेत्रफल, स्थिति, प्रकार और किसान द्वारा देय मालगुजारी दर्ज रहती थी। इस पट्टे पर किसानों से मालगुजारी की ‘कबूलियत’ (स्वीकृति-पत्र) ले ली जाती थी, जिससे किसान को पता रहता था कि उसे कितनी मालगुजारी देनी है। पट्टा एवं कबूलियत एक प्रकार से राज्य और किसान के बीच समझौता था। वास्तव में शेरशाह का सिद्धांत था कि मालगुजारी निर्धारित करते समय कृषकों से उदारता से व्यवहार किया जाए, लेकिन कर-संग्रह में किसी प्रकार की उदारता न की जाए।
भूमि का वर्गीकरण और लगान की दर: मालगुजारी के निर्धारण के लिए ऊर्वरापन के आधार पर भूमि को तीन श्रेणियों- उत्तम, मध्यम और निकृष्ट में वर्गीकृत किया गया। शेरशाह ने ‘रई’ या फसल-दरों की सूची बनवाई और उसके आधार पर विभिन्न फसलों के लिए मालगुजारी निश्चित की थी। पैदावार का लगभग एक तिहाई भाग सरकारी लगान के रूप में लिया जाता था। शेरशाह ने केवल मुल्तान में राजस्व-निर्धारण और संग्रह के लिए पहले से चली आ रही बटाई (हिस्सेदारी) व्यवस्था को ही प्रचलन में रहने दिया और वहाँ उपज का 1/4 भाग लगान के रूप में लिया जाता था।
भूमिकर की वसूली :भूराजस्व की वसूली प्रायः मुकद्दम द्वारा की जाती थी, किंतु शेरशाह ने किसानों को प्रोत्साहित किया कि वे स्वयं राजकोष में भूमिकर जमा करें ताकि किसानों और राज्य के बीच सीधा संपर्क स्थापित हो सके। शेरशाह ने जहाँ तक संभव हुआ मालगुजारी को नकदी के रूप में अदा करने के लिए कृषकों को प्रोत्साहित किया। नष्ट होने वाले उत्पाद जैसे तरकारी आदि पर मालगुजारी केवल नकदी में ली जाती थी। जकात, खम्स तथा विदेशी माल पर चुंगी आदि राज्य की आय के अन्य स्रोत थे।
जरीबाना और मुहासिलाना: शेरशाह के शासनकाल में किसानों से ‘जरीबाना’ या भूमि की पैमाइश का शुल्क एवं ‘मुहासिलाना’ या कर संग्रह-शुल्क भी लिया जा़ता था, जिनकी दरें क्रमशः भूराजस्व की 2.5 प्रतिशत एवं 5 प्रतिशत थी। कोई भी राजस्व अधिकारी इसके अलावा किसी प्रकार का कोई अनुलाभ किसान से नहीं ले सकता था।
जरीब का प्रयोग: शेरशाह ने भूमि की पैमाइश के लिए एक ही नाप की ‘जरीब’ का प्रयोग किया जो ‘गज-ए-सिकंदरी’ पर आधारित थी। 60 गज के जरीब में 32 कड़ियाँ होती थीं। एक जरीब को बीघा कहा जाता था। शेरशाह ने कुशल और ईमानदार राजस्व अधिकारियों को पुरस्कृत करने के नियम भी बनाये।
खेती एवं किसानों की सुरक्षा: शेरशाह ने खेती और किसानों की सुरक्षा का विशेष ध्यान रखा। वह कहा करता था:‘‘किसान निर्दोष हैं, वे अधिकारियों के आगे झुक जाते हैं, और अगर मैं उन पर जुल्म करूँ तो वे अपने गाँव छोड़कर चले जायेंगे, देश बर्बाद और वीरान हो जायेगा और दोबारा समृद्ध होने में बहुत लंबा समय लगेगा ।’’ अब्बास खाँ लिखता है कि सेना को विशेष आदेश था कि वह खेतों को हानि न पहुँचाये। अगर कोई सैनिक खेतों को हानि पहुँचाता था तो शेरशाह दोषी सैनिक को कठोर दंड देता था और किसान की क्षतिपूर्ति की जाती थी। शेरशाह के समय कुल मालगुजारी के अलावा किसानों से 2.5 प्रतिशत अतिरिक्त कर अनाज के रूप में वसूल कर गोदामों में सुरक्षित रखा जाता था। इस अनाज का प्रयोग प्राकृतिक आपदा के समय कृषकों की सहायता के लिए किया जाता था। दुर्भिक्ष, अनावृष्टि और अतिवृष्टि आदि के समय सरकार की ओर से किसानों को ऋण दिये जाते थे। इन ऋणों पर किसी प्रकार का सूद नहीं लिया जाता था और ऋण की रकम का भुगतान किसान आसान किश्तों में करते थे।
बंदोबस्त की खामियाँ: शेरशाह पहला मुस्लिम सम्राट था जिसने भूमि-कर व्यवस्था को वैज्ञानिक बनाने का प्रयत्न किया था, अतः उसमें स्वाभावतः कुछ खामियाँ थीं, जैसे-औसत उत्पादन की प्रक्रिया दोषपूर्ण थी और मध्यम तथा निम्न भूमियों पर कर-भार अधिक था। मालगुजारी के अलावा जरीबाना, मुहासिलाना आदि कर देने से किसानों पर कर भार बढ़ गया था। वार्षिक बंदोबस्त के कारण भी किसानों को असुविधा होती थी। मालगुजारी के नकद भुगतान की व्यवस्था से भी किसानों को असुविधा होती थी। विभिन्न मंडियों में अनाज के मूल्यों में अंतर होने से भी किसानों का नुकसान होता था। जागीरदारी प्रथा अभी भी प्रचलित थी, इसलिए जागीरदारी वाले क्षेत्रों के किसानों को राजस्व सुधार का लाभ प्राप्त नहीं मिल सका।
फिर भी, शेरशाह द्वारा आरंभ की गई लगान-व्यवस्था उसकी बुद्धिमत्ता, कड़े परिश्रम तथा उसके मन में किसानों की भलाई की भावना का परिचायक थी जिससे अंततः राज्य और किसान दोनों का कल्याण हुआ। बंदोबस्त से राज्य की आमदनी बढ़ गई जिसके कारण शेरशाह जन-कल्याण के कार्यों को संपन्न कर सका था। यह बंदोबसत किसानों के लिए भी कल्याणकारी रहा जिससे राज्य में समृद्धि आई।
मुद्रा सुधार (Currency Improvement)
शेरशाह ने मुद्रा-व्यवस्था के सुधार पर भी विशेष ध्यान दिया था। उसने पुरानी और खोटी मुद्राओं को प्रचलन से हटा दिया और उनके स्थान पर नवीन सोने, चाँदी और ताँबे की मुद्राओं का प्रचलन किया। उसके दो प्रकार के सिक्के मुख्य थे-चाँदी का ‘रुपया’ , जिसका भार 178 ग्रेन था और ताँबे का ‘दाम’ , जिसका भार 380 ग्रेन था। शेरशाह का चाँदी का रुपया इतना प्रमाणिक था कि वह शताब्दियों बाद तक मानक सिक्के के रूप में प्रचलित रहा। उसके सोने की मुद्रा या ‘अशर्फी’ का भार भिन्न-भिन्न था- 166.4 ग्रेन, 167 ग्रेन और 168.5 ग्रेन। शेरशाह ने इन मुद्राओं का पारस्परिक अनुपात भी निश्चित किया था। एक चाँदी का रुपया 64 दाम के बराबर था। रुपये के 1/2, 1/4, 1/8, 1/16 भाग भी थे।
शेरशाह की मुद्राएँ चौकोर और वृत्ताकार दोनों प्रकार की थीं। सिक्कों पर अरबी लिपि में शेरशाह का नाम, पदवी और टकसाल का नाम अंकित रहता था। कुछ मुद्राओं पर शेरशाह का नाम देवनागरी लिपि में भी टंकित मिलता है। शेरशाह के कुछ सिक्कों पर उसका नाम चारों खलीफाओं के नाम के साथ अंकित है। टकसालों की संख्या 23 थी, किंतु मुख्य टकसालें आगरा, ग्वालियर, उज्जैन, लखनऊ, सासाराम, आबू और सख्खर में थीं। शेरशाह का मुद्रा-सुधार स्थायी सिद्ध हुआ जिसे मुगलों ने भी अपनाया था।
बहमनी साम्राज्य (Bahmani Kingdom)
व्यापार-वाणिज्य का विकास (Development of Trade and Commerce)
व्यापार की उन्नति के लिए शेरशाह ने आदेश दिया था कि व्यापारिक चुंगी केवल दो स्थानों पर ली जायेगी-एक, साम्राज्य में प्रवेश करते समय और दूसरी बार वस्तु के विक्रय के समय। साम्राज्य में प्रवेश करते समय बंगाल-बिहार सीमा पर सीकरी गली और पश्चिम में रोहतासगढ़ चुंगी के प्रमुख केंद्र थे। इससे पहले प्रत्येक जिले, परगने अथवा राज्य की सीमा पर व्यापारियों को चुंगी देनी पड़ती थी। इसके अलावा, शेरशाह के मुद्रा-सुधारों, सड़कों व सरायों के निर्माण तथा मार्गों की सुरक्षा-व्यवस्था से भी व्यापार-वाणिज्य को प्रोत्साहन मिला। उसने मुकद्दमों को आदेश दिया था कि वे व्यापारियों को समस्त सुविधाएँ प्रदान करेंगे तथा उनके जान-माल रक्षा करेंगे। अगर किसी व्यापारी का माल चोरी हो जाता था तो स्थानीय अधिकारियों को क्षतिपूर्ति करनी पड़ती थी। इस प्रकार शेरशाह की व्यवस्था व्यापार-वाणिज्य की उन्नति में सहायक हुई।
सड़कों का निर्माण (Construction of Roads)
शेरशाह के प्रशासन की एक महान उपलब्धि सड़कों तथा सरायों का निर्माण करना था। सड़कें किसी भी राष्ट्र के विकास व्यवस्था की धुरी मानी जाती हैं। शेरशाह सूरी ने राजधानी तथा मुख्य नगरों को जोड़ने वाली सड़कों का निर्माण कराया जिससे साम्राज्य के दृढ़ीकरण के साथ-साथ व्यापार तथा आवागमन की भी उन्नति हुई। उसने मुख्य रूप से चार सड़कों का निर्माण करवाया जिनमें पहली सड़क बंगाल के सोनारगाँव से सिंध नदी तक दो हजार मील लंबी थी, जिसे ‘सड़क-ए-आजम’ के नाम से जाना जाता था। दूसरी सड़क आगरा से जोधपुर और चित्तौड़ होते हुए गुजरात के बंदरगाहों तक जाती थी। तीसरी सड़क आगरा से बुरहानपुर तक जाती थी। उसने लाहौर से मुल्तान तक चौथी सड़क का निर्माण करवाया क्योंकि मुल्तान उस समय व्यापार का मुख्य केंद्र था और मध्य एशिया के व्यापारिक काफिले यहाँ रुकते थे। उसने यात्रियों की सुविधा के लिए सड़कों के किनारे छायादार वृक्ष लगवाये और जगह-जगह पर सरायों, मस्जिदों और कुंओं का निर्माण करवाया था
सरायों का निर्माण (Building Inns)
यात्रियों एवं व्यापारियों की सुविधा और सुरक्षा के लिए शेरशाह ने सड़कों पर प्रत्येक दो कोस (लगभग आठ) किलोमीटर पर सरायों का निर्माण कराया। इन सरायों में हिंदू और मुसलमान दोनों धमो्रं के यात्रियों के लिए रहने-खाने तथा सामान सुरक्षित रखने की अलग-अलग व्यवस्था होती थी। हिंदू यात्रियों को भोजन और बिस्तर देने के लिए ब्राह्मण नियुक्त किये जाते थे , अब्बास खाँ लिखता है कि जो भी इन सरायों में ठहरते थे, उन्हें उनके पद के अनुसार सरकार की ओर से सारी सुविधाएँ दी जाती थीं। सरायों की व्यवस्था के लिए आसपास गाँव की कुछ जमीन अलग से दी गई थी। प्रत्येक सराय में एक शहना (सुरक्षा अधिकारी) के अधीन कुछ चौकीदार होते थे।
शेरशाह के समय में सरायों का प्रयोग डाक-चौकियों के रूप में किया जाता था। प्रत्येक सराय में डाक को लाने-ले जाने के लिए दो घोड़े सदैव तैयार रहते थे जिनके माध्यम से संदेश-वाहक एक स्थान से दूसरे स्थान एवं सुलतान तक संवाद पहुँचाया करते थे। कालिकारंजन कानूनगो ने इन सरायों को शेरशाह के ‘साम्राज्य की धमनियाँ’ कहा है।
यात्रियों और व्यापारियों की सुरक्षा: शेरशाह पहला मुस्लिम शासक था, जिसने यातायात की उत्तम व्यवस्था के साथ-साथ यात्रियों एवं व्यापारियों की सुरक्षा का भी संतोषजनक प्रबंध किया था। किसी यात्री या व्यापारी के साथ कोई वारदात होने पर संबंधित क्षेत्र के मुकद्दम या जमींदार को उत्तरदायी माना जाता था और उसे संपूर्ण नुकसान की भरपाई करनी पड़ती थी। अब्बास सरवानी की चित्रमय भाषा में एक जर्जर बूढ़ी औरत भी अपने सिर पर जेवरात की टोकरी रखकर यात्रा पर जा सकती थी, और शेरशाह की सजा के डर से कोई चोर या लुटेरा उसके नजदीक नहीं आ सकता था।
सार्वजनिक निर्माण (Public Constructions)
इसमें कोई संदेह नहीं है कि शेरशाह का व्यक्तित्व असाधारण था। उसने पाँच साल के शासन की छोटी-सी अवधि में चार प्रमुख सड़कों तथा 1700 सरायों के अतिरिक्त अनेक ऐतिहासिक दुर्गों एवं भवनों का भी निर्माण कराया। उसने झेलम नदी के तट पर रोहतासगढ़ किले का निर्माण करवाया एवं कन्नौज के स्थान पर ‘शेरसूर’ नामक नगर बसाया। 1541 ई. में शेरशाह ने ही पाटलिपुत्र को ‘पटना’ के नाम से पुनः स्थापित किया। उसने हुमायूँ द्वारा निर्मित ‘दीनपनाह’ को तुड़वाकर उसके ध्वंशावशेषों से दिल्ली में ‘पुराने किले’ का निर्माण करवाया। किले के अंदर उसने ‘किला-ए-कुहना’ मस्जिद का निर्माण करवाया, जो इंडो-इस्लामिक शैली का अच्छा उदाहरण है। यही नहीं, सासाराम में झील के अंदर ऊँचे टीले पर शेरशाह द्वारा बनवाया गया अपना स्वयं का मकबरा उसके महान व्यक्तित्व का प्रतीक है। लाल बलुआ पत्थर के इस मकबरे का डिजाइन वास्तुकार मीर मुहम्मद अलीवाल खाँ ने तैयार किया था। कनिंघम ने इस मकबरे को ताजमहल से भी श्रेष्ठ बताया है।
शेरशाह स्वयं विद्वान था और सिकंदरनामा, गुलिस्ताँ और बोस्ताँ आदि ग्रंथों को कंठस्थ कर लिया था। उसने शिक्षा के प्रसार के लिए अनेक मदरसों का निर्माण कराया और विद्वानों को संरक्षण दिया। मलिक मुहम्मद जायसी की ‘पद्मावत’ जैसी हिंदी की कुछ श्रेष्ठ रचनाएँ उसी के शासनकाल में लिखी गई थीं।
धार्मिक सहिष्णुता (Religious Tolerance)
कुछ इतिहासकारों का मानना है कि शेरशाह कट्टर सुन्नी मुसलमान था जो न केवल दिन में पाँच बार नमाज ही पढ़ता था, बल्कि रमजान में रोजे भी रखता था। उसने रायसीन शासक पूरनमल के विरूद्ध जिस प्रकार धार्मिक आधार पर आक्रमण कर नृशंसतापूर्ण अत्याचार किया था, उस आधार पर उसे धर्म-सहिष्णु शासक नहीं माना जा सकता है। किंतु डॉ. कानूनगो जैसे इतिहासविद् शेरशाह को एक धर्म-सहिष्णु शासक मानते हैं। यद्यपि उसने कभी-कभार युद्ध को जीतने के लिए धर्म का आश्रय लिया था, किंतु शांतिकाल में उसने धर्म को राजनीति से जोड़ने का कभी प्रयास नहीं किया। उसने हिंदुओं के साथ कोई भेदभाव नहीं किया और योग्यता के अनुसार महत्त्वपूर्ण नौकरियाँ हिंदुओं को दी थीं। उसकी सेना में हिंदू सैनिकों की अच्छी-खासी संख्या Was. राजा टोडरमल खत्री ने भूमि-कर संबंधी अपना प्रारंभिक अनुभव शेरशाह के अधीन काम करते हुए ही प्राप्त किया था। भूमि-कर संबंधी पत्र-व्यवहार फारसी भाषा के साथ-साथ देवनागरी लिपि में भी होते थे। उसने अपने सिक्कों पर अपना नाम हिंदी में भी लिखवाया था।
शेरशाह का महत्त्व (Importance of Sher Shah)
शेरशाह का एक मुख्य योगदान यह है कि उसने अपने संपूर्ण साम्राज्य में कानून और व्यवस्था को फिर से स्थापित किया , यद्यपि उसने किसी नवीन व्यवस्था का निर्माण नहीं किया, फिर भी उसने पूर्ववर्ती प्रशासन को नवीन उद्देश्य और प्रेरणा प्रदान की। वह जमीनी स्तर से उठकर सम्राट बना था, इसलिए उसने अपने अल्प शासनकाल में प्रजा के हित से जुड़े अधिकांश मुद्दों को हल करने का प्रयास किया। उसने राजस्व, प्रशासन, कृषि, परिवहन, संचार-व्यवस्था के लिए जो काम किया, वह आज के शासकों के लिए भी अनुकरणीय है। धार्मिक कट्टरता के उस युग में शेरशाह ने एक धर्म सहिष्णु सम्राट के रूप में अकबर की उदार नीति के लिए मार्ग प्रशस्त किया तथा उसका पथ-प्रदर्शक था।
<शेरशाह सूरी और सूर साम्राज्य
>विजयनगर साम्राज्य का उत्थान और पतन
बहमनी साम्राज्य